作為一個(gè)企業(yè)主，新開(kāi)一個(gè)工廠，除了辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)等手續(xù)外，還有一個(gè)手續(xù)繞不過(guò)去，而且需要在建廠、安裝設(shè)備前辦理完成，這個(gè)手續(xù)就是環(huán)評(píng)，主管單位就是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)，一般就是各生態(tài)環(huán)境局。那么環(huán)評(píng)是什么?

　　01環(huán)評(píng)是什么?

　　環(huán)評(píng)是個(gè)簡(jiǎn)稱，其全稱叫環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是針對(duì)企業(yè)擬進(jìn)行的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，從環(huán)境方面分析其實(shí)施的合理性。評(píng)價(jià)的方式由專(zhuān)業(yè)的第三方編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)/表，按程序提交給生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批。書(shū)/表的主要內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃相符性分析、污染產(chǎn)生情況，以及提出相應(yīng)的污染治理措施等。環(huán)評(píng)行為的最終成果就是環(huán)評(píng)單位編制、通過(guò)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)/表和生態(tài)環(huán)境部門(mén)出具的環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)，也叫環(huán)評(píng)批復(fù)(紅頭文件)，這兩個(gè)文件都需要企業(yè)妥善保存，以后會(huì)經(jīng)常用到。

　　02什么時(shí)間辦理環(huán)評(píng)?

　　什么時(shí)間辦理環(huán)評(píng)呢?說(shuō)起環(huán)評(píng)，其一個(gè)最重要的特點(diǎn)，就是事前辦理，就是在建設(shè)前辦理該手續(xù)。這就要求我們，在有建廠(也稱建設(shè)項(xiàng)目)計(jì)劃伊始，就應(yīng)把環(huán)評(píng)相關(guān)工作提到日程上來(lái)，作為第一優(yōu)先級(jí)的工作之一。因?yàn)閺姆煞ㄒ?guī)上講，環(huán)評(píng)未獲得批復(fù)前，企業(yè)不得開(kāi)工建設(shè)，生產(chǎn)設(shè)備不得進(jìn)廠安裝。

　　而現(xiàn)實(shí)操作者中，我發(fā)現(xiàn)有很多企業(yè)是場(chǎng)地找好了，設(shè)備也都安裝了，甚至已經(jīng)正式生產(chǎn)了，才想起或者才聽(tīng)說(shuō)需要辦理環(huán)評(píng)。這種“上車(chē)后補(bǔ)票”的行為，在法律意義上叫“未批先建”，這是企業(yè)的一大風(fēng)險(xiǎn)隱患，一旦企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中受到環(huán)境監(jiān)察或者被周邊民眾舉報(bào)存在環(huán)保違法行為，相關(guān)環(huán)保處罰將難以避免，同時(shí)該處罰將被計(jì)入企業(yè)信用。“上車(chē)后補(bǔ)票”的行為另一個(gè)重大的風(fēng)險(xiǎn)是可能存在無(wú)法補(bǔ)票的行為，項(xiàng)目由于選址不合理、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策不符，離居民太近，位于產(chǎn)業(yè)控制帶等原因無(wú)法做環(huán)評(píng)(即環(huán)評(píng)批不了)，則項(xiàng)目無(wú)法落地實(shí)施，需重新選址，已安裝的設(shè)備或租賃的廠房都需要從頭再來(lái)，浪費(fèi)大量時(shí)間和財(cái)力。

　　上面介紹了建廠(進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè))時(shí)環(huán)評(píng)手續(xù)的重要性，尤其是及時(shí)(最好第一時(shí)間)辦理環(huán)評(píng)的重要性，那么為什么要辦理環(huán)評(píng)呢?

　　03為什么需要辦理環(huán)評(píng)?

　　為什么呢?其實(shí)目的很簡(jiǎn)單，為了保護(hù)和改善環(huán)境。所以國(guó)家制定了《環(huán)境保護(hù)法》，該法規(guī)定了建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目時(shí)(民間大白話就是建工廠，也包括租賃已有廠房進(jìn)行生產(chǎn)的活動(dòng))，需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家又出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)條例，將環(huán)評(píng)實(shí)施的相關(guān)政策確定下來(lái)。這個(gè)作為企業(yè)主無(wú)需深究，只需要知道兩點(diǎn)，履行環(huán)評(píng)手續(xù)是企業(yè)的法定義務(wù)，保護(hù)環(huán)境(安裝污染防治措施并正常運(yùn)行)是企業(yè)的法定責(zé)任。

　　雖然企業(yè)辦理環(huán)評(píng)是法定的義務(wù)，但是不是所有企業(yè)建設(shè)都要做環(huán)評(píng)呢?

　　04不是每個(gè)企業(yè)都要做環(huán)評(píng)!!!

　　想必一些對(duì)環(huán)保有所了解的人會(huì)聽(tīng)人說(shuō)過(guò)，咱們這個(gè)行業(yè)豁免了，可以不做環(huán)評(píng)，直接生產(chǎn)。比如普通的機(jī)械行業(yè)，只要車(chē)銑磨等機(jī)加工的設(shè)備，污染較小，所以為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)(放管服改革)，這部分豁免環(huán)評(píng)手續(xù)了，這也是環(huán)保方面一直在進(jìn)行的改革。

　　這種改革是基于環(huán)保行業(yè)和環(huán)保措施的日益成熟，國(guó)家層面做出的更加務(wù)實(shí)和合理的管理轉(zhuǎn)變。根據(jù)環(huán)境影響的大小，逐漸將污染小，易治理的行業(yè)類(lèi)型或者項(xiàng)目類(lèi)型，豁免環(huán)評(píng)手續(xù)，減少企業(yè)前期所花的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。不過(guò)前面的一段話中“豁免環(huán)評(píng)手續(xù)”這六個(gè)字，重點(diǎn)在最后兩個(gè)字，即豁免的是環(huán)評(píng)的手續(xù)，但是企業(yè)的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)還是履行的，比如有廢氣產(chǎn)生的項(xiàng)目依然需要委托專(zhuān)業(yè)單位設(shè)計(jì)和安裝廢氣處理設(shè)備，進(jìn)行污染防治治理的。

　　05那究竟怎么確定我是否要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)?

　　主要依據(jù)甚至是唯一的依據(jù)就是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》和各省發(fā)布的實(shí)施細(xì)則或細(xì)化規(guī)定、豁免名錄等文件。上述文件可在生態(tài)環(huán)境部和各省生態(tài)環(huán)境廳/局的官方網(wǎng)站上查閱。

　　根據(jù)上述文件和企業(yè)的建設(shè)情況(產(chǎn)品，規(guī)模，主要原輔料，工藝等)，確定環(huán)評(píng)類(lèi)別，報(bào)告書(shū)還是報(bào)告表，亦或是豁免，不用做環(huán)評(píng)。

　　由于環(huán)評(píng)類(lèi)別的判斷需要相對(duì)的專(zhuān)業(yè)性，且環(huán)評(píng)文件的編制也需要專(zhuān)業(yè)的環(huán)評(píng)單位完成，所以建議盡早與環(huán)評(píng)單位接洽咨詢，就項(xiàng)目可能存在的問(wèn)題盡早識(shí)別，溝通和解決。

　　06最后忠告

　　另外，由于環(huán)評(píng)周期一般較長(zhǎng)，同時(shí)存在一些不確定性，報(bào)告表項(xiàng)目從提供完整項(xiàng)目材料到取得批復(fù)，一般不少于三個(gè)月，大多在四個(gè)月到半年左右。環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目更慢，一般就是至少半年起步了。這也是我一直強(qiáng)調(diào)要盡早準(zhǔn)備的原因。

　　綠水青山就是金山銀山，環(huán)保無(wú)小事;我們應(yīng)摒棄以下舊的思想：認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是第一位，效益是第一位，環(huán)境保護(hù)就是做做樣子。